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盖政发〔2021〕7号 : 关于印发盖州市“十四五”大气污染 防治工作实施方案的通知

发布时间:2021-11-12

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关于印发盖州市“十四五”大气污染

防治工作实施方案的通知

 

各园区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各事业中心,各直属单位:

经市政府同意,现将《盖州市“十四五”大气污染防治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:《盖州市“十四五”大气污染防治工作实施方案》

 

盖州市人民政府

2021年4月19日

(此件公开发布)

 

 

 

 

盖州市“十四五”大气污染

防治工作实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

营口市盖州生态环境分局

二〇二一年四月

 

前    言

 

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,展望二〇三五年远景目标时,明确提出“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。这一时期,也是盖州市全面准确把握党的十九届五中全会有关生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署,科学谋划“十四五”时期大气污染防治工作,关乎着盖州市国民经济和社会发展总体部署。

《盖州市“十四五”大气污染防治工作实施方案》,首先回顾了盖州市“十三五”期间大气污染防治工作的完成情况和取得的成绩;然后明确了“十四五”时期规划的指导思想、基本原则、规划目标和主要任务;最后为了确保规划实施落地,对能力建设和实施保障等内容也提出要求。方案的实施,对加快推进“美丽盖州”建设,引领盖州市大气环境质量迈上新台阶具有重要意义。

第一章 “十三五”大气污染防治工作完成情况

 

一、大气环境质量情况

1、环境空气质量总体良好

随着盖州市经济社会的不断发展,大气污染防治工作也面临新的挑战。围绕落实新《中华人民共和国大气污染防治法》,盖州市印发了《盖州市大气污染防治行动计划实施细则》,并且每年制定《大气污染防治实施计划》,持续推进污染物减排工作、严格的环境管理、精细化面源管控等措施,确保了我市环境空气质量总体良好并持续改善。“十三五”期间,有效的监测数据显示,2016-2020年的优良天数比例分别为95.8%、88.5%、56.1%、51.1%、73.9%,平均优良天数占比73.1%,未发生严重污染。

2、污染物监测指标持续改善

盖州市SO2、NO2、CO浓度连续达标。可吸入颗粒物2019年出现超标,但2020年出现好转:PM 2.5从62μg/m3降为47μg/m3;    PM 10从130μg/m3降为102μg/m3。

二、污染物减排情况

“十三五”期间,我市大气污染物的减排工作比例:二氧化硫43.92% 、氮氧化物19.21%。先后完成了营口山水水泥有限公司、盖州市恒达化工有限责任公司强制性清洁生产审核。

三、重点任务完成情况

1、深入调整能源结构

一是,取缔燃煤小锅炉。2017年取缔燃煤小锅炉119台,散煤替代量259.9吨;2018年取缔燃煤小锅炉181台,散煤替代量301吨;2019年拆除工业燃煤锅炉1台,散煤替代量为2114吨。

二是,开展“煤改电”项目。2020年,完成“煤改电”工程,并全部投入使用,共涉及59个单位的58台锅炉,完成散煤量替代82吨。

三是,深入实施燃煤锅炉治理。我市10吨以上的燃煤锅炉共有15台(盖州市九仓供热有限公司6台、辽宁吉利供暖集团有限公司3台、营口北海新区热力有限公司1台、营口思拉堡热力有限公司2台、建华建材有限公司2台、奕丰供暖公司1台),现已全部实现特别排放限值。

2、推进调整产业结构

一是,深入开展“散乱污”企业整治。我市共排查出“散乱污”企业14家,现已全部取缔,杜绝死灰复燃。

二是,深化工业污染治理。我市共有窑炉企业62家(100个窑炉),需要深度治理的有6家(21个窑炉),深度治理工作已完成。

三是,严控新增产能。我市开展了对青石岭镇电熔镁砂企业的专项执法检查,对超标排放的企业依法依规予以处罚;工况法检测器的安装、联网工作已经完成。

3、深入治理扬尘污染

进一步强化工业企业堆场监管。我市对建筑工地予以监管,扬尘管控情况良好;对进入我市城区的渣土车按时检查,杜绝出现渣土、砂石运输车沿途撒漏现象。

4、有效应对重污染天气

一是,夯实应急减排措施。我市已制定《盖州市重污染天气应急预案》,营口市仙人岛经济开发区管委会已制定《营口仙人岛能源化工区重污染天气应急预案》,全市(包括仙人岛)涉及重污染天气停限产企业53家,均已编制重污染天气应急预案。

二是,实施大气污染联防联控。我市在接到营口市重污染天气预警通知后,立即启动预警,做好联防联控工作。

5、实施挥发性有机物专项整治

我市先后完成两批挥发性有机物专项整治工作,共涉及企业17家,现已按序时进度完成整治和减排量核算工作。

强化餐饮业油烟污染排放治理。盖州城区共有餐饮企业355家(其中烧烤店97家)现已全部安装油烟净化设施。

6、加强秸秆焚烧综合管控和监管

我市已制定并下发了《盖州市秸秆禁烧工作方案》,并且严格对照方案在全市乡(场)、镇及街道办事处范围内开展秸秆焚烧综合管控和监管工作。

7、加强机动车污染防治

按照省市有关要求,我市配合市局加强了对柴油货车的路检路查工作。

第二章 “十四五”规划原则与目标

 

一、指导思想

以习近平生态文明思想和在辽宁振兴发展重要讲话精神为指导,围绕“碳达峰、碳中和”等远景工作目标,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快推动构建新发展格局。大气污染防治工作,可以通过能源结构调整、产业结构调整、交通结构调整、扬尘污染治理、秸秆综合利用、工业企业污染治理、柴油货车污染防治、非道路移动机械污染防治、挥发性有机物治理、散煤污染治理、工业窑炉污染治理等措施,不断增强大气污染防治能力,逐步改善大气环境质量,建设美丽盖州。

二、基本原则

1、统筹规划,远近结合

与产业布局优化、能源结构调整战略统筹协调,以细颗粒物污染为重要突破口,逐步改善环境空气质量,统筹协调阶段性目标与长期性目标。

2、综合评估,科学施治

基于大气污染特征和成因分析,综合评估影响大气环境质量达标的关键因素,细化近期多种污染物协同控制方案。

3、加强控制,突出重点

强化污染治理措施,加强环境监管和执法,改变污染治理设施建设滞后于经济发展的不利局面,突出重点污染物、重点行业的控制,确定重点工程项目清单。

4、结构升级,布局优化

坚持节约发展、清洁发展、安全发展,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业结构升级道路,努力推进经济发展方式的根本转变;以大气环境敏感区为核心,强化企业布局与环境格局的协调性。

5、节能降耗,循环再生

鼓励利用高效清洁能源,提高利用效率,使经济活动对大气环境的影响和压力降到最低程度;按照“减量化、再利用、再循环”的原则,开展节能降污行动,推行清洁生产,从源头控制污染,力争实现增产减污。

6、完善机制,强化调控

强化政府在环境保护方面的主导作用,明确职责,落实分级目标和任务,建立长效机制和配套政策,合理有效配置公共资源,形成部门协调与联动机制,促进大气环境质量长期、持续、全面改善。

三、规划依据

[1]《中华人民共和国环境保护法》

[2]《中华人民共和国大气污染防治法》

四、规划范围和期限

本次规划范围为盖州市全市,总面积2930平方公里。

规划基准年:2020年;规划期限:2021-2025年。

五、规划目标

1、总体目标

对照中国绿色发展“2030碳达峰,2060碳中和”的远景目标,盖州市“十四五”大气污染防治工作要贯彻新发展理念,调整和优化产业结构,切实转变发展方式:通过能源结构调整、产业结构调整、交通结构调整等措施,强化节能减排等手段;通过控制扬尘、秸秆燃烧、工业企业污染、柴油货车污染、非道路移动机械污染、挥发性有机物污染、散煤污染、工业炉窑污染等重点源,推进多污染源综合控制。以超标幅度最大的PM2.5作为重点控制对象,兼顾臭氧污染,实施空气质量达标战略。力争到2025年,实现环境空气质量全面达到国家环境空气质量二级标准的目标,优良天数比例达到88.76%以上,细颗粒物年均浓度下降到35微克/立方米以下,臭氧日最大8小时平均值≤160微克/立方米。

表1 盖州市环境空气质量规划目标

序号

环境空气质量指标

目标值

(单位:微克/立方米)

国家环境空气质量标准限值

指标

属性

1

二氧化硫年均浓度

≤30

60

约束性

2

二氧化氮年均浓度

≤40

40

约束性

3

细颗粒物年均浓度

≤35

35

约束性

4

可吸入颗粒物年均浓度

≤65

70

约束性

5

一氧化碳日平均值的第95百分位数(毫克/立方米)

≤4

4

约束性

6

臭氧日最大8小时平均值的第90百分位数

≤160

160

预期性

7

空气质量优良天数比率

≥88.76%

 

预期性

2、2020-2023年,以减排促改善

以工业企业污染治理、扬尘污染治理、散煤污染治理、移动源污染防控为重要抓手,实现多种污染物减排。

提升镁质耐火材料、石化、水泥等重点行业污染物治理效果,实施钢铁行业超低排放改造;推动煤改气、煤炭清洁利用、热电联产,取缔、整治分散燃煤锅炉,提升城市基础设施建设水平及整体形象;通过油品升级、机动车排放标准升级等综合管理措施,提升机动车综合管理水平;以主城区为重点,通过控制扬尘污染、原煤散烧、秸秆和垃圾等的露天焚烧、餐饮油烟排放等手段深化非工业面源治理。

3、2024-2025年,践行绿色发展

以能源结构调整进行总量控制、产业结构调整、空间布局优化等手段,从源头控制污染物排放,实现高质量发展。

持续深化工业企业污染物排放管控与非工业面源治理;调整产业结构,化解落后和过剩产能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,推动大宗货物由公路运输向铁路运输转变。调整农业投入结构,减少化肥、农药使用量。调整用地结构,提高城市绿化覆盖率;以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为约束,以优化城市空间布局为切入点,通过严格环境准入、企业搬迁、产能淘汰等差异化的空间管理要求,引导经济发展格局有序发展;通过提高环境准入门槛、淘汰落后产能等方式倒逼经济发展模式、能源结构和产业结构的优化升级。

表2盖州市“十四五”年度空气质量逐年分解表

序号

年度

PM2.5目标值

(单位:微克/立方米)

优良天达标率

(预期值)

1

2021年

≤44

≥79.3%

2

2022年

≤41

≥81.7%

3

2023年

≤38

≥84.1%

4

2024年

≤35

≥86.5%

5

2025年

≤35

≥88.76%

 

六、机遇与挑战

1、面对机遇

如今,人类社会发展的资源环境约束不断强化,面临重大机遇与挑战,一是积极应对全球气候变化,需要综合运用产业结构、能源结构调整和提高能效、增加绿色碳汇等多种手段;二是人类正面临一次绿色经济的巨大变革,绿色发展、循环发展、低碳发展成为全球产业发展的必然趋势,全球产业链面临绿色重构,绿色经济和生态产业正在对发展和创新产生积极推动作用。

“十四五”时期是我国经济社会高质量发展阶段,尽管“十三五”时期我国生态环境明显改善,但我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未得到根本缓解,生态环保任重道远。党的十九届五中全会对生态文明建设作出重大决策部署,将绿色发展和生态环保要求体现到经济社会发展的各领域各方面,并从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等方面作出专门部署,为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图。在2020年9月第七十五届联合国大会上,习总书记更是作出郑重承诺,“中国将力争2030年前达到二氧化碳排放峰值,努力争取2060年前实现碳中和”,“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期,因此,必须从战略高度推进生态文明建设,大力发展绿色技术、循环经济、低碳技术,把发展绿色经济作为新的增长引擎,对现有产业进行改造,全面形成绿色发展方式和生活方式,推动我国绿色发展迈上新台阶,实现生态文明建设新高度。

2、面对挑战

重工业比重高。近年来,盖州市第三产业发展迅速,形成以装备制造、镁质材料、冶金、石化主导的工业体系,重工业生产总值占工业生产总值的比例较高。

清洁能源水平低。近年来,盖州市能源消费量稳中有增,黑色金属冶炼及压延业、电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、造纸及纸制品业、石油加工炼焦业等高耗能行业占比较高,能源消费构成中以煤炭占比量最为突出,清洁能源占比较低。

大气环境管理水平低。“十三五”以来,盖州市工业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物污染治理工程进展显著,但大气环境管理水平不能满足空气质量达标和改善需要。工业企业清洁生产和精细化管理水平偏低,重点行业执行的污染物排放标准宽松,无组织排放治理力度亟需加大。机动车保有量增速过快,环保管理水平不高,非道路移动源管理基础薄弱。挥发性有机物污染治理工作刚刚起步,存在整治力度不够、行业覆盖范围不全、政策标准不完善、环境监测能力不足等问题。城市扬尘、原煤散烧、农业氨排放控制等管理机制不完善,污染控制措施落实不到位。为解决复合型污染问题,亟需建立多污染源、多污染物综合管理机制,扩展大气污染物控制类型和排放源管理范围,加强多污染物协同控制、多污染源综合防工作力度。

 

第三章 重点任务

 

一、推进“碳达峰”和“碳中和”工作

1.“碳达峰”工作

编制行动方案。完成碳达峰数据测算,形成工作路线图和行动方案:压实地方、部门和行业责任;推动重点行业明确达峰目标和行动方案。

编制温室气体排放报告。组织全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位,完成编制温室气体排放报告。

建立碳排放统计平台。配合省、市建立碳排放统计平台。

建设碳交易市场。按照国家、省、市要求建设碳交易市场,促进重点排放单位节能降耗。

控增量减存量。按照“三线一单”工作部署安排,规划环评、执法监管、政策制定有效衔接,严把项目准入关。贯彻落实高耗能、高排放建设项目的环境管理,加强新能源建设项目环评管理技术规范要求。推进用能结构低碳化转型,实施燃煤锅炉和民用散煤能源替代项目。加强中央项目储备库建设,组织谋划实施一批调结构、补短板的生态环境保护项目,完成省、市下达的固定资产投资指标要求。

2.“碳中和”工作

坚持公益林占补平衡,全面推进林地保量提质。牢牢守住公益林红线,加强国家公益林和天然林保护和管理,压实目标管理、属地管理责任,加大对设施林业用地的审批和管控力度,进一步落实管护措施,加强管护责任,乡镇政府要加强项目区后期管护工作。三是充分利用“三调”和下一轮规划编制的有利时机,科学预留可开发土地,为经济社会发展打下坚实的基础。

坚持依法治理,持续强化自然资源管理执法保障。深入推进执法监察力度,继续严格落实国家森林督查工作责任制,认真抓好日常巡查,充分发挥基层林业站和护林员的前哨作用,切实将执法“关口”前移到基层一线。同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接,以便更及时地发现、制止和查处林业违法行为,彻底将各类违法用地、毁林行为消灭在萌芽状态。力争做到“早发现、早制止、早处置”

盖州“十四五”期间,准备营造沿海防护林人工造林(荒山造林)0.5 万亩,封山育林1万亩,退化林分修复0.5 万亩,中幼林抚育0.5万亩,计划完成全民义务植树280万株。力争创建50个省级美丽示范村,25 个市级美丽示范村:力争对72 株古树名木进行挂牌保护。将林业有害生物的发生率控制在 4%以下,成灾率控制在 4%以下,无公害防治率达到95%以上,生物防治率提高到40%,监测覆盖率达到95%,灾害测报准确率达到90%以上,森林植物检疫率达到98%,主要有害生物常发区检测覆盖率达到100%。进一步加强生态公益林和天然林的管护力度。建立护林员电子监管平台。森林采伐限额。

 

 

二、能源结构调整

1、打造绿色低碳能源消费结构

严格控制煤炭消费总量。严格控制全市煤炭消费总量,新建耗煤项目实行耗煤量减量替代;加强煤炭销售使用环节检查,禁止销售使用灰分高于16%、发热量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤;推动重点用煤行业、单位开展以减煤为重点的节能改造和以电代煤、以气代煤工作;健全重点耗煤行业准入条件,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗、煤耗要达到国际先进水平,用能、用煤设备达到一级能效标准;对耗能企业开展能效评估和节能专项监察。

提高天然气、风力发电等清洁能源消费比重。坚持增加供应与提高能效相结合,增加天然气消费量在全市能源消费结构中的占比;加快供气设施、天然气管网和储气设施建设;逐步普及城镇居民使用天然气。开发风能等可再生能源,发展分布式能源;稳步发展新能源和清洁能源交通运输,加快天然气加气站和充电设施建设。

“十四五”期间,拟新建北京航天万源风电项目,总投资20亿元,发电量50兆瓦。盖州市全市现有公交车183台,“十四五”期间要全部更新为新能源和清洁能源车。

提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动;加大绿色建筑推广力度;进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造;鼓励开展农村住房节能改造。

2、加快燃煤设备替代和清洁能源替代

深化燃煤锅炉综合整治。积极调整电源结构,实施超低排放燃煤发电,加快现役燃煤机组升级改造,逐步提高电煤在煤炭消费中的比重;在工业炉窑、工业锅炉等重点用煤领域加强对能耗高、污染重的工艺装备技术改造,有序推进重点用煤领域“煤改气”“煤改电”工程;新(改)建的35蒸吨/小时(不含)以下锅炉原则上应采用电、天然气等清洁能源;开展农业种养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代工作。

在太阳升镇、东城镇计划推行甲醇锅炉替代散煤改造工程,改造户数29109户,投资1.3亿元。在双台镇、沙岗子镇、西海镇、团山镇、青石岭镇、九寨镇、归州镇、二台镇、九垄地镇计划推行电代煤改造工程,改造户数80855户,投资9.7亿元。

推进工业窑炉清洁能源替代。基本淘汰燃煤热风炉、燃煤加热、烘干炉(窑),推进燃煤反射炉、再生金属燃煤熔炼炉清洁能源替代工作,铸造企业燃煤冲天炉改为电炉;禁止新建燃料类煤气发生炉,企业现有分散式煤气发生炉改用电能或天然气;依法淘汰化肥行业固定床间歇式煤气发生炉。

3、加大民用散煤清洁化替代

继续优化调整高污染燃料禁燃区。禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、窑炉、熔炉、煤气发生炉、炉灶等燃烧设施(经批准的集中供热、电厂锅炉除外),禁止销售、燃用高污染燃料;禁燃区内现有使用高污染燃料的经营性燃烧设施限期改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源,逾期未更换或改用的,不得继续使用。

持续推进散煤治理。积极发展清洁能源替代散煤。落实散煤治理区域和举措,因地制宜完成居民清洁能源替代任务。

4、建立清洁供暖体系

优化盖州市热电联产项目布局,重点解决建成区供暖锅炉的热电联产集中供热替代。继续扩大电供暖范围,重点推进热负荷不连续的公共建筑的电智能供暖项目,鼓励推进蓄热式等电供暖设施建设。按照宜气则气原则,推广应用天然气清洁取暖。鼓励钢铁、水泥、玻璃等工业企业参照《余热暖民工程实施方案》(发改环资〔2015〕2491号)利用余热余压进行供热,提高工业余热利用率;鼓励热电联产机组根据热负荷需求进行乏汽供热改造;淘汰服役期较长、大机组供热范围内小机组、不具备超低排放改造条件煤电机组,统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。主城区不再新建并逐步淘汰燃煤供暖锅炉;加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力。

“十四五”期间,预计投资4.05亿元,开展盖州市九仓集中供热迁建工程项目。项目占地60440平方米,总建筑面积40000平方米,总供热能力为580MW,配套供热主干线DN1000、1.5公里以上。

三、产业结构调整

1、严格环境准入

按照“三线一单”工作部署安排,将规划环评、执法监管、政策制定有效衔接,严把项目准入关。严格控制钢铁、焦化、铸造、电解铝、水泥、平板玻璃等产能;禁止新增化工园区,严格控制合成氨等行业新增产能;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输;涉VOCs排放的建设项目,实施VOCs排放减量替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理;新建涉VOCs排放的工业企业要入园区;新建包装印刷项目必须使用低(无)VOCs含量的原辅材料,并建设高效末端净化设施;加强产业园区规划环评工作。

2、加快传统产业集群升级改造

加强“散乱污”企业排查,开展分类综合整治。在前期排查基础上,建立管理台账,实行“一企一策、一业一册”管理,逐一明确企业存在的问题、治理方案和完成时限,按照“先停后治”的原则,实施分类处置;建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃,实现“散乱污”企业动态清零;进一步夯实网格化管理,落实乡镇街道属地管理责任,定期开展排查整治工作,发现一起、整治一起;推进工业园区建设集中治污中心,推动污染治理由企业分散治理向园区集中治理转变;全面开展涉VOCs排放的企业集群排查,完善企业集群清单。

3、优化产业布局和用地结构,统筹工业园区建设

加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出;制定园区闲置和低效工业用地的绩效评估退出机制,加快低端低效企业“腾笼换鸟”;推进绿色产业集群和工业园区的创建;按照全市发展的总体布局,立足盖州市实际发展特色产业;在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿,建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”,大力提高城市绿化率。

4、淘汰落后产能,化解过剩产能

以镁质耐火材料、水泥、钢铁、化工等能耗高、污染排放量大的行业为重点,加快落后产能淘汰,化解过剩产能,控制小化工、镁质耐火材料、热处理、锻造、铸造等能耗高及污染排放量大的行业的生产总量。加快淘汰中小型煤气发生炉、燃煤热风炉。2025年前,实现“高污染、高排放、高能耗、低质量、低效能”的落后产能企业基本淘汰,企业有效供给能力与水平得到有效改善。

5、全面实施清洁生产,加强全过程污染控制

加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收,积极推进中小企业清洁生产审核;加大清洁生产技术推广力度,鼓励企业使用清洁生产先进技术;冶金、镁质耐火材料、电力、石化、有色等重点行业、重点企业单位产品物耗、能耗和水耗等清洁生产指标达到国内同行业先进水平;引导中小企业开展清洁生产审核。

6、加强消耗臭氧层物质淘汰管理

加强消耗臭氧层物质淘汰管理,做好生产、使用和销售的备案工作。

四、交通结构调整

1、优化调整运输结构

大力推进多式联运,提升铁路货运比例;提高公共交通承运比重;积极推广新能源和清洁能源汽车。

2、加强油品质量管理

严格成品油市场准入;开展成品油经营企业年度检查工作,确保成品油市场平稳运行。

3、强化机动车监督管理

划定高排放车辆(大型货车)禁行、限行区域,对闯禁行路车辆采取电子抓拍和民警现场处罚相结合的方式,强化日常监管。依法淘汰老旧(达到报废标准)车辆;宣传推广清洁能源和新能源汽车。开展联合执法路检路查工作。

4、推进船舶及港口作业大气污染治理

持续推进船舶结构调整,加强船舶用油品质量管理,推进港作机械清洁化水平等措施,提升船舶及港口作业大气污染治理水平。

五、扬尘污染治理

1、强化施工工地扬尘防治

施工工地推行“七个百分百”(即工地周边围挡百分百、物料堆放覆盖百分百、工地湿法作业百分百、住路面硬化百分百、出入车辆冲洗百分百、渣土车辆密闭百分百、视频监控百分百)。建立建筑工地扬尘管控全覆盖并进行网格化管理。要求施工单位在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理部门等信息。在公路建设中,对靠近主城区及村屯附近的工地集中的桥梁、隧道施工项目设置围挡墙,场地内的主要道路进行硬化处理;对工程车辆出入相对集中的地方采取冲洗设施,降低扬尘。施工单位在开工前要制定扬尘污染防治工作方案,工程建设单位要加强对施工项目的监管,专人负责扬尘控制工作。做好闲置土地扬尘防治工作。环保部门对产生扬尘的建筑施工单位可征收扬尘排污费。城市执法部门应加大巡查力度,及时依法处理违规施工单位。全市十八层以上或者五十米以上高层建筑物、构筑物,单体建筑面积1万平方米以上,或者群体建筑面积5万平方米以上的房屋建筑施工工地现场安装实时视频监控系统并逐步与监管部门联网,建立全市建筑工地扬尘监控平台,全面落实建筑施工现场文明施工管理细则各项措施要求。

2、控制道路扬尘污染

提高城区及周边道路机械化清扫频率,车辆行驶无可见扬尘。对垃圾清扫车、运输和装卸能够散发灰尘和粉尘物质的车辆统一要求,规范管理。散煤、渣土运输车辆全部采取密闭措施。禁止露天焚烧树叶、枯草和垃圾。力争2025年前完成重点区域未铺装路改造。

3、加强城市生态绿化建设

加大城区绿化力度,实现主城区裸露土地绿化全覆盖。在工业集聚区周边,鼓励建设生态隔离带。对矿山、裸露山体、裸露地面以及有条件的公路、铁路两侧逐步实施植被生态修复。规范和整顿矿业开发秩序,开展生产矿山地质环境修复治理工作,对未按期完成生态修复和土地修复的矿山全部停产整治。

4、强化物料堆场环境综合整治

按照《营口市工业企业堆场扬尘防治管理规定》,强化工业企业堆场、煤场扬尘污染管理,散状物料堆场应采取地面硬化、设置围挡、堆体覆盖、运输车辆冲洗等抑尘措施,主城区煤堆场实施全封闭改造。加大违法违规惩处力度,加密现场监管频次。

5、抑制季节性农田裸地扬尘

推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性农田裸地扬尘。

六、农业污染防治与秸秆综合利用

1、强化秸秆禁烧工作

明确秸秆禁烧责任人清单并制定秸秆禁烧巡查计划。实施卫星遥感监测火点信息推送机制,各地区应做到“有烟立查,查证必究,究必有果”。春秋冬季按月公布各地秸秆焚烧火点责任追究情况。

2、实施秸秆综合利用工程

以玉米、水稻秸秆处理为重点,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设。加强秸秆焚烧环境监管,强化县(市、区)、乡镇(街道)政府、村(社区)三级秸秆焚烧网格主体责任,建立以乡镇为单位,村为基础,村民组为单元的网格化管理责任体系,明确具体责任人。继续开展秸秆焚烧流动巡查。建议建立市财政对秸秆禁烧区内首个火点出现区市扣拨部分款项制度。

3、加强养殖业废气排放治理

加强养殖业废气排放治理。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖,推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,鼓励畜禽粪污还田利用,促进农业生产和畜禽养殖废弃物利用良性循环。建议在规模化畜禽养殖场开展“种养一体”试点,根据种植业规模和土壤环境容量确定养殖规模,实现养殖业废弃物就地处理利用,减少农田化肥使用量,改良土壤结构,降低大气氨排放。

七、工业企业污染治理

1、推行更加严格的大气污染物排放控制要求

推动超低排放改造。钢铁行业、炼焦化学工业等行业依照《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》(环大气[2019]35号)等开展超低排放改造。

执行燃煤锅炉大气污染物排放特别排放限值。参照《辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案》(辽政发〔2018〕31号)要求,执行特别排放限值。

开展镁质耐火材料行业达标改造。依据《镁质耐火材料工业大气污染物排放标准》,实施镁质耐火材料行业污染控制设施升级改造,现有企业执行“新建企业大气污染物排放浓度限值”,无组织排放执行“厂界颗粒物无组织排放浓度限值”。

强化工业企业无组织排放管控。开展重点行业及燃煤企业无组织排放排查,建立管理台账,按期完成物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移等无组织排放过程的深度治理。

实施挥发性有机物(VOCs)减排工程。按照《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》(环大气〔2020〕33号)开展减排和管理,重点推进石化、化工、焦化、工业涂装、包装印刷、化纤、纺织印染、橡胶和塑料制品等行业VOCs 污染减排。

扩大监测设备安装范围。排污口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录的,按期完成安装烟气自动监控设施。对储油库和年销售汽油量大于5000 吨及其他具备条件的加油站,加快推进安装油气回收在线监测设备。新建镁制品加工企业同步安装在线监测设施。钢铁等重点企业厂区内布设空气质量监测微站点,监控颗粒物等管控情况。建设机动车“天地车人”一体化监控系统,开展固定垂直式和移动式遥感监测设备建设工作。

2、深化火电行业污染治理

加快燃煤电站节能减排改造步伐,提升煤电高效清洁利用水平,新建燃煤发电机组达到超低排放水平。

3、深化锅炉和炉窑整治

对燃煤锅炉和建材、钢铁、焦化等行业工业炉窑开展梳理排查,对不能稳定达标的燃煤锅炉和建材、钢铁、焦化等行业工业炉窑,制定治理计划并按计划完成治理任务。根据燃煤锅炉污染排放情况,形成重点排污单位名录,全部安装在线监控设施并向社会公开监测数据。对整治后仍不能稳定达标的燃煤锅炉明确替代方案和时限。按季度公开重点排污单位在线监控超标排放名单及查处情况。开展全市菱镁行业专项整治,强化自动监控系统应用,保障大气污染物达标排放。

4、开展镁制品行业提标改造

全面推进节能工作。鼓励将传统窑炉升级改造悬浮炉、回转窑、新型竖窑等环保型窑炉,隧道窑、梭式窑全部完成油改气,其他窑(炉)全部改造使用清洁能源,完成电熔镁炉升级改造。

严控新增产能。审批手续不齐全的现有企业依法取缔或限期补办。新建、扩建、改建镁制品加工项目必须符合《辽宁省镁产业结构调整和转型升级指导意见》(修订)鼓励类要求,必须进入工业园区或产业集聚区,除工艺特殊要求外必须使用清洁燃料。

推进提标改造。各企业依照辽宁省《镁质耐火材料工业大气污染物排放标准》(DB21/3011-2018)实施对标整治,进行污染治理设施升级改造,安装高效、稳定的除尘、脱硫和脱硝装置,在规定执行时段前完成提标改造。

严格环境管理。全面落实网格化环境监管体系,建立和完善各部门联动机制,加大联合惩戒镁产业环境违法行为,促进企业守法自律。

5、强化非道路移动机械环保管理

建立非道路移动机械环保准入制度,加强对非道路机械监督检测工作,确保非道路移动机械及其污染控制装置处于正常技术状态,排放稳定达标。

6、加强其他重点行业排放管理

强化水泥行业污染控制。各水泥生产企业应确保大气污染物稳定达标排放。

推进石化、化工行业污染防治。各企业加强排放管控,同时按《挥发性有机物无组织排放控制标准》(GB37822-2019)等相关要求,全面加强全过程精细化管理,通过源头预防、过程控制和末端治理等综合措施,实现稳定达标排放。

加大其他工业污染源治理力度。排放大气污染物的企业应当依照法律法规和有关规定设置大气污染物排放口,并采取有效的废气治理措施,确保污染物排放稳定达标。

八、挥发性有机物治理

各企业应依照《挥发性有机物无组织排放控制标准》(GB37822-2019)的相关要求按期完成无组织排放控制。鼓励建设基于第三方专业化运营维护的吸附用活性炭再生、处置和监管体系,鼓励采用催化燃烧等技术。

1、重点推进石化行业VOCs治理

加强精细化管理,实施排污许可制,通过源头预防、过程控制和末端治理等综合措施,推动行业改造升级,实现达标排放。

2、加大工业涂装VOCs 治理力度

建立VOCs年排量10吨以上的重点管控企业清单,明确责任主体、治理任务和治理时限,制定挥发性有机物治理计划。开展挥发性有机物“夏病冬治”。

工业聚集区。推广建设集中的喷涂工程中心,并配套高效治理设施,聚集区内企业不再批准新建独立喷涂工序。

钢结构制造行业。推广使用高固体分涂料,试点推行水性涂料,推广高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术,限制空气喷涂使用,逐步淘汰钢结构露天喷涂,推进钢结构制造企业在车间内作业,建设废气收集与治理设施。

工程机械制造行业。推广使用高固体分、粉末涂料,试点推行水性涂料,推广采用自动喷涂、静电喷涂等先进涂装技术,加强有机废气收集与治理,建设吸附燃烧等高效治理设施,实现达标排放;卷材制造行业,全面推广使用自动辊涂技术,加强烘烤废气收集,配套建设燃烧等高效治理设施,实现达标排放。

船舶制造行业。推广使用高固体分涂料,机舱内部、上建内部推广使用水性涂料,优化涂装工艺,将涂装工序提前至分段涂装阶段,推广使用高压无气喷涂、静电喷涂等高效涂装技术,强化车间废气收集与处理,建设吸附燃烧等高效治理设施,实现达标排放;

木质家具制造行业。推广使用水性、紫外光固化涂料,全面使用水性胶粘剂。

平面板式木质家具制造领域。推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术。加强废气收集与处理;建设吸附燃烧等高效治理设施,实现达标排放。

溶剂型涂料的其他涂装企业。推广使用水性、高固体分、粉末、能量固化等涂料和先进涂装工艺。调漆、涂装、流平、晾干、烘干等工序应在密闭环境(船体等大型工件涂装及补漆确实不能实施密闭作业的除外)中进行,加强有机废气的收集与处理。

3、深入推进包装印刷行业VOCs 综合治理

推广使用低(无)VOCs 含量的绿色原辅材料和低(无)VOCs 排放的生产工艺、设备,加强无组织废气收集,优化烘干技术,配套建设末端治理措施,实现VOCs 全过程控制。

纸制品包装、塑料软包装等领域。推广使用柔印等低(无)VOCs 排放的印刷工艺。在塑料软包装领域,推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术。对油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和使用等环节,采取车间环境密闭负压改造、安装高效集气装置等措施,加强废气收集。对有机溶剂的转运、储存等环节,采取密闭措施,减少无组织排放。在烘干环节,采取循环风烘干技术,减少废气排放。收集的废气采取吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施,确保稳定达标排放。

电子行业。重点加强溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工序VOCs 排放控制。

制鞋行业。重点加强鞋面拼接、成型、组底、喷漆、发泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs 排放治理。

纺织印染行业。重点加强化纤纺丝、热定型、涂层等工序VOCs 排放治理。

木材加工行业。重点加强干燥、涂胶、热压过程VOCs 排放治理。

九、其他重点任务

1、强化餐饮业油烟污染排放治理

城市建成区餐饮企业和经营商户安装高效油烟净化设施。城市建成区禁止露天烧烤,其他区域的露天烧烤需采取油烟净化措施。加大执法力度,加密夜间巡查频次,对超标排污企业(商户)按上限处罚、按日计罚。居民家庭推广使用高效净化型家用吸油烟机。

2、强化汽修行业污染排放治理

推广使用水性、高固体分涂料,推进底色漆使用水性、高固体分涂料。推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺,喷漆、流平和烘干等工艺操作在密闭空间或设备中进行,使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗,产生的VOCs 废气应集中收集并导入治理设施,实现达标排放。取缔露天和敞开式汽修喷涂作业,汽修行业完成VOCs 治理。开展汽修行业污染物排放自动监测试点,鼓励建立基于第三方专业化运营维护的汽修行业喷涂污染物污染控制和监管体系。

3、推进建筑装饰行业污染综合治理

按照《室内建筑装饰装修材料有害物质限量》(GB18582)要求,严格控制装饰材料市场准入,逐步淘汰溶剂型涂料和胶粘剂,鼓励销售和使用低毒、低挥发性涂料和胶粘剂。建筑内外墙装饰推广使用低(无)VOCs 含量的涂料。培育扶持绿色装修企业。

4、其他生活源污染治理

统筹协调路面施工作业,减少重复开挖和摊铺作业量。生活垃圾收集站采用密闭式设计并设除臭设施。污水处理厂产生恶臭污染物的装置和处理单元设立密闭排气系统,经过脱臭净化设施后稳定达标排放。干洗企业和商户推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。扎实推进农村人居环境整治。

盖州市“十四五”期间,拟投资2.02亿元,建设立体化社会治安防控体系建设及智能化城市建设项目(PPP模式)。

十、有效应对重污染天气

强化重污染天气预案与企业预案衔接,完成重污染天气应对减排清单整改,夯实重污染天气应对基础。对减排清单进行审核确认;落实重污染天气重点行业绩效分级、差异化管控措施;推进控排企业完善“一厂一策”重污染天气预案修订。遭遇极端不利气象条件时,强化重污染天气应对监督,对控排企业减排措施落实情况进行抽检。

第四章 能力建设与实施保障

 

一、加强组织领导

在营口市蓝天工程工作领导小组办公室统筹协调工作机制框架下,制盖州市规划实施方案,明确责任分工,发改、工信、住建、农业农村、公安、生态环境、交通运输、海事、市场监管等大气污染防治重要部门共同参与,实行一把手负责制和法定责任制,严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度。组织开展达标规划执行情况年度自查及阶段评估,分析达标工作进展及效果,对于未能达到预期目标的,应评估差距,查找原因,并采取强化措施。

二、提升能力建设

1、建立指挥决策支持系统

参与环境网格化管理平台建设与联网工作。加强臭氧形成机理与控制路径研究,深化挥发性有机物全过程控制,实现污染物动态源解析和污染源溯源分析。

2、提升空气质量监测能力

优化整合环境质量监测点位,加强环境空气质量和空气污染气象要素监测。实现环境空气质量监测站点全覆盖并与市站联网。强化臭氧监测,开展环境空气挥发性有机物自动监测。逐步建设大气颗粒物组分、大气光化学监测网、完善空气污染气象要素监测网。

3、完善预警和应急能力建设

加强重污染天气监测和预警预报,提高预警预报准确性,强化重污染天气发生时的污染源解析,组织开展重污染天气应急演练。

4、提升环境监察能力水平

工业园区均应设置环境监察执法机构;基层环境监查部门配备便携式颗粒物、二氧化硫、二氧化氮和挥发性有机物检测仪;建立市、区、街道环境监管三级网格管理体系,组建网格日常监管队伍,全面提升环境监管执法能力;加强移动源污染防治能力建设,加强机动车路检抽检设备、执法车辆、取证设备、遥感监测设备等硬件建设,建立车载诊断(OBD)系统监控平台,及时统计分析机动车的排放情况,对超标机动车下达强制维修整改通知书;开展道路交通污染检测系统建设,初步开展油品及油气回收在线监测、燃料添加剂及油品质量监督工作;建立非道路移动源信息监测监控平台,实行信息化、动态化监管。

5、推进错峰生产、限产限行

对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,鼓励实施采暖期错峰生产、降低生产负荷,细化落实到企业具体生产线、工序和设备,并明确具体的安全生产措施。

在环境空气质量达标压力较大的年份,可适时实施临时性限产限行,重点企业降低生产负荷,建成区实施机动车限行。生态环境主管部门应科学制定临时性限产限行方案。

6、完善环境宣教平台建设

利用互联网技术搭建大气环境污染治理宣教平台,加大环境信息公开力度,与媒体建立信息沟通、情况通报等合作机制,重污染天气以及大气污染事故发生时,及时公开官方信息,正确引导舆论。积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,广泛动员社会参与大气污染防治。

7、强化监督执法

严格贯彻实施环保法、大气污染防治法、辽宁省大气污染防治条例,严格执行大气污染排放标准。对无法按期实现环境监管部门限期整改要求的排污企业实行“按日计罚”制度;对蓄意违法企业,依法停产关闭,涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。建立区、镇(处)、村纵向环境监管执法体系,以及会同工商、公安、国土、住建、工信、供电等部门建立横向执法体系,形成高效执法合力。加强联合执法、区域执法、交叉执法,在大气环境质量出现异常情况或发现环境风险的情况下,可迅速启动有效可行的区域联动执法。

三、做好实施保障

1、资金保障

建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制,鼓励民间资本和社会资本等各类投资主体进入大气污染防治领域。引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。将生态环境治理与保护列为公共财政支出重点,并逐年加大投入。对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、重污染企业关闭和搬迁改造、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、民用散煤清洁化替代、重点行业污染治理提标改造和 VOCs 治理、大气污染防治基础研究、技术研发和能力建设等加大资金支持力度。

2、人才保障

创新培养机制,与科研院所开展深度合作,产学研用相结合,为大气污染防治事业培养和引进专业化人才,鼓励拓展研究领域和深度,探索与生态文明相结合的生长点,做强做大环境科研机构。推进国际合作,培养学生国际视野,满足公众对生态环境日益增长的需求。

附件 盖州市“十四五”期间拟推进的重点项目情况表

单位:亿元

序号

项目名称

项目类型

建设地点

建设性质

(续建或新建)

建设规模及内容(控制在150字)

拟开工年份

拟建成年份

总投资

“十三五”累计完成投资

“十四五”预计投资

项目进展情况

合计6个

 

 

 

 

 

37.1

 

1

北京航天万源风电(样例)

工业

盖州市

新建

项目发电量50兆瓦

2021

2022

20

——

20

正在办理前期手续

2

盖州市九仓集中供热迁建工程项目

基础设施

盖州市

续建

项目占地60440平方米,总建筑面积40000平方米。总供热能力为580MW,配套供热主干线DN1000、1.5公里以上。

2020

2021

5.9

1.85

4.05

开工建设

3

盖州市立体化社会治安防控体系建设及智能化城市建设项目(PPP模式)

基础设施

盖州市

续建

盖州市数据共享平台及数据研判分析系统建设、盖州市立体化社会治安防控体系建设和智能化城市建设。

2018

2021

2.27

0.25

2.02

正在进行“工程量清单”审核阶段,审核完毕后正常开工建设。

4

盖州市甲醇锅炉替代散煤改造工程

基础设施

盖州市

——

改造户数29109(太阳升镇、东城镇)

2021

2023

——

——

1.3

——

5

盖州市电代煤改造工程

基础设施

盖州市

——

改造户数80855(双台镇、沙岗子镇、西海镇、团山镇、青石岭镇、九寨镇、归州镇、二台镇、九垄地镇、)

2021

2023

——

——

9.7

——

6

公交车辆更新能源车

交通

盖州市

车辆更新

盖州市全市公交车183台,新能源和清洁能源车达到171台,占总车辆的95%,在“十四五”期间剩余12台车都更新为新能源和清洁能源车。

2021

2025

——

——

0.042

——

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